創業政策

杭州市小微企業創業創新基地城市示范 競爭性資金管理辦法(試行)

2016-05-31 11:23:55來源:杭州市兩創示范領導小組辦公室閱讀量:6708


 

第一章  總則

第一條  為貫徹落實國務院關于促進小微企業發展的決策部署,推進小微企業創業創新基地城市示范建設,根據財政部等五部委《關于支持開展小微企業創業創新基地城市示范工作的通知》(財建〔2015〕114號),財政部《中小企業發展專項資金管理暫行辦法》(財建〔2015〕458號),《杭州市小微企業創業創新基地城市示范工作方案》和《杭州市小微企業創業創新基地城市示范工作專項資金管理辦法》(杭政辦函〔2016〕2號)等精神,杭州市決定安排專項資金,用于轉移支付區、縣(市)支持小微企業創業創新。為加強專項資金的使用和管理,特制訂本辦法。

第二條  用于轉移支付區、縣(市)支持小微企業創業創新的專項資金(以下簡稱“兩創示范競爭性資金”)在杭州市小微企業創業創新基地城市示范專項資金中安排,示范期內每年安排不超過1億元。

第三條  兩創示范競爭性資金的設立和分配,旨在充分發揮區、縣(市)政府的積極性,形成市場合力,引導區、縣(市)政府和金融資本、創投資本加大對小微企業創業創新的支持力度。為強化資金使用績效,對業績優秀的區、縣(市)考慮追加支持,對業績落后的區、縣(市)核減補助額度。

第四條  兩創示范競爭性資金由杭州市小微企業創業創新基地城市示范工作領導小組辦公室(以下簡稱“兩創示范辦公室”)負責日常管理,協調各部門指標數據,受理區、縣(市)申報材料,審核數據,進行測算,提出資金分配的初步方案,報市兩創示范工作領導小組審定。市財政局負責根據領導小組審核通過的方案撥付資金。

 

第二章  支持對象、范圍和方式

第五條  兩創示范競爭性資金的補助對象是各區、縣(市)政府,大江東產業集聚區管委會、經濟技術開發區管委會。

第六條  兩創示范競爭性資金由區、縣(市)政府用于扶持小微企業發展的房租減免、寬帶費補貼、公共服務體系建設、投融資環境建設等方面,不得用于基地樓堂館所等基建工程支出。

第七條  兩創示范競爭性資金按照競爭性分配方式對區、縣(市)支持小微企業創業創新進行補助。競爭性分配的因素包括定量和定性兩個部分。定量因素主要依據國家“兩創示范”要求的4項綜合性考核指標,國家五部門確定的部分監測性指標和杭州市確定的特色指標組成。定性因素是指各區、縣(市)在推進小微企業創業創新方面的創新舉措和經驗,分數由專家評審、實地走訪等形式確定。

 

第三章  資金的分配

第八條  兩創示范競爭性資金根據各區、縣(市)小微企業發展、開展服務情況以及完成指標等因素,匯總計算,形成補助金額。

第九條  國家五部門下達的小微企業“兩創示范”工作目標確定的小微企業營業收入、小微企業新增就業人數、小微企業技術合同成交額、小微企業擁有授權專利等4項綜合性指標,每項占10%,占比40%。其中小微企業技術合同成交額、小微企業擁有授權專利數兩個指標以區、縣(市)的企業技術合同成交總額和當年企業授權專利數代替。

國家五部門下達的創業創新空間面積、公共服務惠及的小微企業戶數、設立的創業投資天使投資引導基金規模、國家重點扶持領域的高新技術企業數、個轉企數量等5項指標,每項占5%,占比25%。杭州市確定的扶持小微企業的地方財政資金投入規模和新增小微企業數量2項特色指標,每項占10%,占比20%。

扶持小微企業創業創新的重大舉措和創新做法,占比15%。

第十條  區、縣(市)兩創示范競爭性資金分配的得分由各指標得分加總形成,其中定量指標權重85,定性指標權重15。

具體計算公式為:

①單項指標存量得分:當年度的指標值/∑當年度各區(縣、市)指標值。

②單項指標增速得分:

先對各區、縣(市)單項指標增速進行排序,根據排名進行賦值,最后1名賦值為1,遞進1名加1,以此類推。

當年度增速排位對應的賦值/∑各區(縣、市)當年度增速排位對應的賦值。

③單項指標增量得分是:當年度的增量/∑各區(縣、市)當年度的增量。

若單項增量指標出現負增長,該項得分為0分。

創新舉措的得分是:創新舉措得分/∑各區、縣(市)創新舉措得分。

區、縣(市)的總分是:∑[(單項指標存量得分×60%+單項指標增速得分×20%+單項指標增量得分×20%)×權重]+(創新舉措得分×權重)。

第十一條  兩創示范競爭性資金分配的因素、權重根據國家五部門的要求和我市整體工作推進情況進行動態調整。示范期結束時根據各區、縣(市)工作推進情況進行最后清算。

 

第四章  申報和審核

第十二條  各區、縣(市)科技部門會同財政、經信、商務、市場監管等部門根據要求填報申報表。申報材料包括各區、縣(市)申請參與競爭性分配的報告,推進“兩創示范”的重大舉措和創新做法,數據表以及相關證明材料。

第十三條  兩創示范辦公室對各區、縣(市)申報的創新舉措、申報表和材料的完整性、真實性進行審核。兩創示范辦公室與市級部門核對數據。發現差異,反饋各區、縣(市)科技部門,由各區、縣(市)提供書面說明。若無說明,以市級部門核對數據為準。組織專家對各區、縣(市)推進小微企業創業創新舉措進行評審。兩創示范辦公室根據審核數據、評審結果,按照管理辦法進行測算,提出資金分配意見和方案,報兩創示范領導小組審批。

第十四條  資金分配方案經領導小組批準同意后,在市科委網站公示7個工作日。

第五章   資金下達和使用

第十五條  市財政局、市科委根據公示結果下達扶持資金。

第十六條  扶持資金由各區、縣(市)政府根據申報工作方案專款專用,任何單位和個人不得擠占、挪用,或抵頂地方財政預算撥款(地方扶持政策資金)。區、縣(市)財政部門、科技主管部門應切實加強扶資金管理,制定分配和使用管理辦法,并在 “兩創示范競爭性資金”下達一個月內將分配方案或經費撥付文件報市財政局、市科委備案。

第六章   監督和管理

第十七條  市財政局、市科委負責對扶持資金的監督檢查,可委托會計師事務所或科技中介機構對扶持資金使用情況等進行檢查,并對扶持資金的使用情況進行績效評價,進一步提高財政資金分配的科學性和合理性。

第十八條  區、縣(市)財政部門、科技行政部門要加強對資金使用情況的監督檢查,通過抽查、專項審計、評價等多種方式,及時發現兩創示范競爭性資金使用中存在的問題,并督促做好整改,確保專項資金使用合法合規。

第十九條  區、縣(市)對兩創示范競爭性資金的分配和使用要自覺接受財政、審計、紀檢監察等部門的檢查和監督。對于擠占挪用資金、弄虛作假套取資金等行為,將按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關法律法規嚴肅查處并追回相關資金。

第七章  附則

第二十條  本辦法由市財政局和市科委負責解釋。

第二十一條  本辦法自發布之日起施行。


競爭性分配的指標權重及情況說明

序號

指標名

占比

數據來源(填報單位)

1

小微企業營業收入

10%

市國稅局、市地稅局

2

小微企業新增就業人數

10%

市人力社保局

3

企業技術合同成交額

10%

市科委

4

當年企業授權專利數

10%

市科委

5

新增小微企業數量

10%

市市場監管局

6

個轉企數量

5%

市市場監管局

7

扶持小微企業創業創新的重大舉措和創新做法

15%

區、縣(市)

8

扶持小微企業的地方財政資金投入規模

10%

區、縣(市)

9

創業創新空間面積

5%

區、縣(市)

10

公共服務惠及的小微企業戶數

5%

區、縣(市)

11

設立的創業投資天使投資引導基金規模

5%

區、縣(市)

12

國家重點扶持領域的高新技術企業數

5%

區、縣(市)


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